工程造價咨詢企業面對全過程工程咨詢、 BIM 、 PPP 以及 EPC 等浪潮時漸顯疲態。由于企業本身實力約束，無法面對多元化咨詢業務的沖擊，面對國家發文和監理挑戰下工程造價咨詢企業何去何從。國內逐漸出現工程造價咨詢企業聯手苗頭，學習國內外不同行業的聯手模式。滿足現有相關法律法規規定下，本文探尋工程造價企業通往全過程工程咨詢之路。

一、國家發文和監理領頭的雙重壓力下工程造價咨詢企業不能坐以待斃！

在國家和地方一系列推行全過程工程咨詢的動作之下，工程造價咨詢企業既幸逢整合工程咨詢產業鏈的機遇，又面臨被監理行業內化為價值鏈的厄運！

《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（ 國辦發 [2017]19 號 ）：

培育全過程工程咨詢。 鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

據悉，住建部 為探索全過程工程咨詢服務改革模式，促進工程監理行業轉型升級和創新發展，決定在全國16家工程監理企業開展全過程咨詢服務試點。

江蘇省住房城鄉建設廳《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》（蘇建建管[2016]730號）：

全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監理及其他相關服務等咨詢服務業務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務。

住建部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）：

… 建立與市場經濟相適應的工程造價體系…推行工程造價全過程咨詢服務，強化國有投資工程造價監管。

住房和城鄉建設部建筑市場監管司關于印發《住房城鄉建設部建筑市場監管司 2015 年工作要點》的通知（建市綜函 [2015]12 號）：

… 進一步發揮工程監理作用。開展強制監理范圍研究，充分發揮監理作用，推動監理企業根據自身水平和建設單位需求提供全過程項目管理服務，促進政府購買第三方項目管理服務發展。

面對這一系列挑戰和監理行業的威脅，工程造價咨詢企業唯有聯手走向全過程工程咨詢，才有在夾縫中突出重圍的希望。

二、全過程工程咨詢是否成為突圍之路？

（一）全過程項目管理咨詢、全過程造價咨詢、全過程工程咨詢概念辨析

根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）、江蘇省住房城鄉建設廳《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》（蘇建建管[2016]730號）、《廣州市建設工程全過程造價技術規程》（穗建筑[2016]2101號）對全過程項目管理咨詢、全過程造價咨詢、全過程工程咨詢的描述如下：

經對比分析可知，“全過程項目管理咨詢”與“全過程工程咨詢”所指涵義基本一致 ，均指包括工程造價咨詢企業與建設工程企業（據《住房城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市[2014]79號）中規定：工程勘察、設計、施工、監理企業及招標代理機構，簡稱“建設工程企業”。故，造價咨詢企業在“建設工程企業”之外獨立開來）在建設項目全生命周期內開展項目管理及咨詢服務。而造價咨詢企業與監理等其他建設工程企業的不同之處在于，其他建設工程企業的業務范圍往往處于建設項目的不同階段，若要承接全過程工程咨詢業務，則需要取得多項資質；而造價咨詢業務原本就是貫穿建設項目全過程的一項業務。這使得工程造價咨詢企業對項目的全過程控制相較其他建設工程企業具有天然的優勢。

（二）造價咨詢企業與建設工程企業業務內容辨析

根據廣州市住房和城鄉建設委員會《廣州市建設工程全過程造價技術規程》（穗建筑[2016]2101號）：

3.0.1 建設工程實施過程應開展全過程造價技術活動，可開展以下主要工作：1.投資估算；2.建設方案經濟比選；3.資金和經濟評價；4.編審設計概算；5.概算資金和方案經濟優化；6.編審施工圖預算；7.施工招標和合同條款；8.編審招標工程量清單；9.編審最高投標限價；10.投標報價與分析；11.資金使用計劃；12.施工合同履行；13.工程計量和計價；14.工程價款支付；15.工程變更；16.現場簽證；17.工程索賠；18.成本分析和偏差調整；19.工程材料和設備管理；20.編審竣工結算。

3.0.3 實施全過程造價技術活動應編寫技術大綱，對工程項目全過程的各階段目標、內容、組織、資源、方法和步驟進行預測和決策。技術大綱是工程全過程造價技術工作的綱領性文件。

3.0.6 實施工程全過程造價技術時應編制技術實施方案。

《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第 149 號）

第二十條 工程造價咨詢業務范圍包括：

（一）建設項目建議書及可行性研究投資估算、項目經濟評價報告的編制和審核；

（二）建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優化設計、限額設計等工作進行工程造價分析與控制；

（三）建設項目合同價款的確定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）及工程款支付，工程結算及竣工結（決）算報告的編制與審核等；

（四）工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

（五）提供工程造價信息服務等。

工程造價咨詢企業可以對建設項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務。

《工程咨詢單位資格認定辦法》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第 29 號）

第十四條 工程咨詢單位資格服務范圍包括以下八項內容：

（一）規劃咨詢：含行業、專項和區域發展規劃編制、咨詢；

（二）編制項目建議書（含項目投資機會研究、預可行性研究）；

（三）編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告；

（四）評估咨詢：含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告與初步設計評估，以及項目后評價、概預決算審查等；

（五）工程設計；

（六）招標代理；

（七）工程監理、設備監理；

（八）工程項目管理：含工程項目的全過程或若干階段的管理服務。

工程設計、招標代理、工程監理、設備監理資格，由國務院有關主管部門認定。

根據《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）、《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）、《工程咨詢單位資格認定辦法》（發展和改革委員會令第29號）、廣州市住房和城鄉建設委員會《廣州市建設工程全過程造價技術規程》（穗建筑[2016]2101號）中的解釋，對全過程造價咨詢與全過程工程咨詢作如下對比：

通過以上對比分析得出，全過程造價咨詢更偏向于成本控制；全過程工程咨詢偏向于整體項目管理。 造價咨詢業務活動貫穿項目全生命周期，而承接全過程造價技術活動只需要企業具備造價咨詢資質；全過程工程咨詢&全過程項目管理咨詢則是包括造價咨詢在內的全部項目管理活動（如監理、設計、招標代理等）。因此，工程造價咨詢企業必須獲取工程咨詢企業業務范圍涵蓋的資質，才能做全過程工程咨詢龍頭企業。

三、工程造價咨詢業如何成為龍頭行業？

（一）整合資質的解法之一——企業全資質

1. 工程造價咨詢企業能否與建設工程企業合并？

建設工程企業發生重組、合并、分立等情況申請資質證書的，可按照有關規定簡化審批手續， 經審核注冊資本金和注冊人員等指標滿足資質標準要求的，直接進行證書變更。 有關具體申報材料和程序按照《關于建設部批準的建設工程企業辦理資質證書變更和增補有關事項的通知》（建市函[2005]375號）等要求辦理。相關情形分為：

1. 企業吸收合并，即一個企業吸收另一個企業，被吸收企業已辦理工商注銷登記并提出資質證書注銷申請，企業申請被吸收企業資質的；

2. 企業新設合并，即有資質的幾家企業，合并重組為一個新企業，原有企業已辦理工商注銷登記并提出資質證書注銷申請，新企業申請承繼原有企業資質的；

3. 企業合并（吸收合并及新設合并），被吸收企業或原企業短期內無法辦理工商注銷登記的，在提出資質注銷申請后，合并后企業可取得有效期1年的資質證書。有效期內完成工商注銷登記的，可按規定換發有效期5年的資質證書；逾期未提出申請的，其資質證書作廢，企業相關資質按有關規定重新核定；

4. 企業全資子公司間重組、分立，即由于經營結構調整，在企業與其全資子公司之間、或各全資子公司間進行主營業務資產、人員轉移，在資質總量不增加的情況下，企業申請資質全部或部分轉移的；

上述情形以外的建設工程企業重組、合并、分立，企業申請辦理資質的，按照有關規定重新進行核定。 企業重組、分立后，一家企業承繼原企業某項資質的，其他企業同時申請該項資質時按首次申請辦理。

2. 工程造價咨詢企業之間能否合并？

《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）中第十八條相關規定： 工程造價咨詢企業合并的，合并后存續或者新設立的工程造價咨詢企業可以承繼合并前各方中較高的資質等級，但應當符合相應的資質等級條件。

工程造價咨詢企業分立的，只能由分立后的一方承繼原工程造價咨詢企業資質，但應當符合原工程造價咨詢企業資質等級條件。

（二）整合資質的解法之二——集團全資質

集團公司的本質特征是：一種以母子公司關系為基礎的垂直型組織體制。

《中華人民共和國公司法》第十四條： 公司可以設立分公司。設立分公司，應當向公司登記機關申請登記，領取營業執照。分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔。公司可以設立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任。

因此母子公司是相互獨立民事行為能力的企業法人，二者資質證書是不能相互借用的。比如《招標投標法》明確禁止公司之間資質相互借用，并不區分母子公司。第二十六條規定，國家有關元寶對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。該法第三十三條又強制性規定，投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。故而，如果母公司或子公司單獨不滿足經營活動的資質要求，可考慮組成聯合體，簽訂聯合體協議，明確約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任。

（三）現行法律法規下，工程造價咨詢企業如何打通全過程工程咨詢產業鏈？

造價咨詢企業要整合成為全過程工程咨詢龍頭企業，首先應獲得建筑工程資質，盡量拓寬自身的業務范圍，具備承接全過程工程咨詢業務的能力和資質。基于現行法律法規，造價企業有以下幾種壯大之路：

1. 合并

（1）除造價資質外，兼有其他資質的咨詢企業，可直接按照《住房城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市[2014]79號）中的規定辦法合并其他建設工程企業。

（2）只有造價資質的咨詢企業，可取得一個上述資質，成為“建設工程企業”再與其他企業進行兼并重組。

2. 合伙制

《中華人民共和國合伙企業法》第十四條 “設立合伙企業，應當具備下列條件：…有二個以上合伙人。合伙人為自然人的，應當具有完全民事行為能力。”

《民法通則》第三十四條第二款 “合伙負責人和其他人員的經營活動，由全體合伙人承擔民事責任。” 而法人依法獨立承當民事責任，所以合伙企業不是法人。

根據住建部網站發布的資質分級標準，建設工程企業獲得資質必須具有獨立法人資格；而根據《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第 149號），申請造價咨詢企業資質，企業不需要具有獨立法人資格。由于在合伙制下不存在獨立法人，因此采取合伙制模式可行。

但是，實際情況下，工程造價咨詢企業除造價資質外大部分具備招標資質，獲取招標資質必須具有獨立法人資格。因此，除非是純造價咨詢企業（無招標代理等其他資質）間合并，無法采用合伙制，合伙制下合伙人均為自然人。

但采用合伙制的后，新設企業的資質取得存在法律約束，即：

《住房城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市[2014]79號）中規定： 上述情形以外的建設工程企業重組、合并、分立，企業申請辦理資質的，按照有關規定重新進行核定。

3. 聯營

《民法通則》第四節 聯營

第五十一條 企業之間或者企業、事業單位之間聯營，組成新的經濟實體，獨立承擔民事責任、具備法人條件的，經主管機關核準登記，取得法人資格。 （法人型聯營）

第五十二條 企業之間或者企業、事業單位之間聯營，共同經營、不具備法人條件的，由聯營各方按照出資比例或者協議的約定，以各自所有的或者經營管理的財產承擔民事責任。依照法律的規定或者協議的約定負連帶責任的，承擔連帶責任。 （ 合伙型聯營 ）

第五十三條 企業之間或者企業、事業單位之間聯營，按照合同的約定各自獨立經營的，它的權利和義務由合同約定，各自承擔民事責任。 （合同型聯營）

但采用法人型聯營時，新設企業的資質取得存在法律約束，即：

《住房城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》（建市[2014]79號）中規定： 上述情形以外的建設工程企業重組、合并、分立，企業申請辦理資質的，按照有關規定重新進行核定。

而合伙型聯營和合同型聯營，由于不是法人實體，按照建設工程企業相關資質管理辦法，無法取得相應的建設工程資質。

綜上，最適合造價咨詢企業的壯大之路應為企業合并，由此擴大自身經營范圍，法律約束較弱。

四、工程造價咨詢業整合全過程工程咨詢資質有何對策？

（一）更難獲取的造價資質成為造價咨詢企業合并其他建設工程企業的一線曙光

從全過程業務來看 ，造價咨詢企業原本就具備承接全過程工程造價經濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢、提供全過程工程造價信息服務等工程建設企業不具備的全過程服務業務的能力；

從兼并其他企業的法律約束上看， 根據《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第 149 號）第九條：

甲級工程造價咨詢企業資質標準如下：

（一）已取得乙級工程造價咨詢企業資質證書滿3年；

（二）企業出資人中，注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%，且其出資額不低于企業注冊資本總額的60%；

根據上述相關規定，甲級造價資質的取得必須維持出資額占企業注冊資本總額的 60% ，造價師占出資人 60% ，這雙 60% 比例使工程造價咨詢企業被其他建筑工程企業兼并的過程中容易稀釋，增加兼并難度。而其他建設工程企業如監理、設計、招標代理等的資質無出資比例的約束。因此，造價咨詢企業兼并其他建設工程企業阻力更小。

（二）造價咨詢企業合并其他建設工程企業的方案設計

1. 實施路徑：整合全過程工程咨詢資質的合并之路

根據《關于建設部批準的建設工程企業辦理資質證書變更和增補有關事項的通知》（建市函 [2005]375 號）、《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第 149 號）、《公司法》等現行法律法規繪制造價咨詢企業合并建設工程企業的實施路徑如下圖所示：

圖 1  造價咨詢企業合并建設工程企業路徑圖

（資料來源：根據相關法律法規自行繪制）

2. 組織結構：扁平化的組織管理體系

工程造價咨詢企業可采用扁平化的組織管理體系，如矩陣式組織管理體系：

圖 2  某工程咨詢有限公司組織結構圖

（資料來源：根據某國際工程咨詢組織結構圖繪制）

現場項目組中各階段的造價咨詢人員可充分自由交流，這樣后面階段的造價咨詢人員可利用其專業知識影響前面階段的造價咨詢工作。矩陣式組織管理體系可以使得在建設項目的各個階段，造價咨詢人員能夠自由交流，對各個階段的信息與知識進行共享，這也滿足了過程集成管理的內部知識需求。

3. 利益分配：單一利潤池和資源共享

總公司設立資金池激勵機制。分公司一方面實行財務獨立核算，便于日常財務運作；另一方面把每年獲得利潤按一定比例交由總公司資金池，由總公司按照各分公司當年業績作獎勵分成。利潤分配同時兼顧各公司利潤增長額，并以此作為利潤分配的重要權重指標。所有公司之間是獨立的，對外是平行的公司，獨立進行財務核算，各分公司之間不存在隸屬關系。

圖 3  某工程咨詢企業利潤分配圖

（資料來源：自行繪制）

4. 資質管理：集中多元化資質與業績

通過企業合并模式，總公司納入各分公司資質統一管理，總公司為各地分公司提供資質、業績和技術支持。統一管理資質能增加合并后企業在各地區的競爭實力，擁有多元化咨詢資質涵蓋建設工程全過程階段，成為超級工程咨詢企業。

小結

綜上，工程造價咨詢資質獲得難度超過建筑工程企業（勘察、設計、監理、施工、招標代理）。一方面以工程造價咨詢企業為龍頭的全過程工程咨詢企業合并阻力更小，有利于提高企業合并效率與資質實力；另一方面工程造價咨詢企業原本就具備建設企業不具備的全過程服務業務的能力，有效整合全過程工程咨詢相關資質，為委托方提供高效高質的全過程工程咨詢服務。

因此，工程造價咨詢業不能坐以待斃，應走在其他建筑工程企業前，迅速形成全過程工程咨詢龍頭。